洪泽湖位于江苏与安徽交界，面积2000平方公里左右，是中国第四大淡水湖，现由江苏省宿迁市与淮安市共同管辖。

洪泽湖属于淮河水系，主要注入河流有池河，淮河，汴河，濉河与徐洪河，其中淮河流入水量最高，占洪泽湖总入湖量约70％。

主要出湖水道有入江水道，淮沐新河，苏北灌溉总渠入海水道，其中入江水道为洪泽湖下泄水量主渠道。

洪泽湖形成于1128年黄河夺淮之后，是历经800多年治理黄河，保护大运河的产物。

洪泽湖宋代以前只是一些零星的湖泊。公元1128年，黄河南下，侵夺淮河下流水道，使黄河水在淮河流域到处泛滥，黄河水带来的泥沙在淮河下游淤积，使淮河下游河床不断抬高，部分河水被拦截在洪泽湖区。

明清期间，为治理黄河和保护漕运河道大运河，将洪泽湖东侧的高家堰河堤加高，加长，使洪泽湖东流之路被堵死，湖水于是向西，向南，向北扩张，吞并了周边的小湖泊，洼地形成如今的洪泽湖。

洪泽湖特殊形成原因，使其成为著名的悬湖，洪泽湖湖面高出下游平原地区近10米，因此洪泽湖是苏皖地区一大隐患。

淮河地区气象多变，受梅雨季节影响大，使淮河流域很容易发生涝灾。而黄河长期夺淮期间，带来大量泥沙在淮河下流淤积，造成淮河流域排水不畅，洪水下泄能力严重退化。

泥沙淤积，围湖垦殖严重导致洪泽湖湖面面积不断缩小，使洪泽湖调蓄能力下降。

明朝时期，洪泽湖归凤阳府与淮安府共同管辖，两府的顶头上司为南直隶。洪泽湖发生洪水时，南直隶可以统一调度，管治理，效率高。

清朝时，安徽，江苏各自成省，洪泽湖管辖权也分属江苏的淮安府与安徽的泗州，这为洪泽湖治理带来困难。

新中国成立初期，洪泽湖的管理被沿袭。1950年淮河流域发生特大水灾，随后开始淮河流域治理，洪泽湖属于淮河流域当然包括在内。

1954年，淮河流域再次爆发大洪水。洪水防御及下泄方面，由于洪泽湖分属江苏与安徽管辖，一些措施需要两省沟通，协调，时间长，效率低，对洪泽湖的防洪泄洪产生不利影响，为了更有效管理洪泽湖，提高淮河治理效率，1955年将洪泽湖安徽侧的盱眙与泗洪划入江苏，这样整个洪泽湖便纳入江苏管理范围。


1949年4月，安徽皖北全境解放，成立皖北行署，行政管辖范围为长江以北的安徽省地区，而当时的萧县与砀山县属于皖北行署的宿县专区。

1952年，江苏与安徽重新建省，皖北行署被撤销，萧县与砀山县划归江苏，隶属于徐州。可能因为这个原因，在这次洪泽湖治理的省界调整中，萧县与砀山县成为交换对象。